Conferinta Fondurile UE 2014-2020 pe intelesul nostru. Vezi problemele si solutiile semnalate de Daniela Manuc, Leonard Orban si Razvan Cotovelea

Capacitatea administrativa este o problema atat de grava, incat reprezinta un risc major pentru Romania in procesul de modernizare, nu numai pe zona fondurilor europene. Problema este uriasa pentru Romania si, paradoxal, capacitatea administrativa pe multe zone a scazut dupa 2007”, a declarat Leonard Orban, partener – Orban Biris European Consultants, fost comisar european si fost ministru al Afacerilor Europene. Razvan Cotovelea, profesor SNSPA si fost secretar de stat, a avertizat ca “acum suntem intr-o situatie dificila, pentru ca diferentele de dezvoltare dintre anumite regini ale Romaniei se adancesc”. Declaratiile au fost facute in cadrul conferintei “Fondurile UE 2014-2020 pe intelesul nostru. Bune practici in consultare si comunicare”, organizata de EurActiv.ro si Asociatia Eurocentrica.

Evenimentul s-a desfasurat in cadrul proiectului “Instruire, metodologie si platforma de informare si pregatire a Coalitiei pentru programare POS DRU”.

In cadrul conferintei au fost lansate Ghiduri de bune practici pentru ONG-uri, respectiv pentru autoritati publice, in procesul decizional privind fondurile europene, elaborate in  cadrul aceluiasi proiect.

Acestea pot fi consultate aici:

Ghid de bune practici pentru ONG-uri in procesul decizional privind fondurile europene: Ghid 1 ONG-uri

Ghid de bune practici pentru autoritati in procesul decizional privind fondurile europene: Ghid 2 Autoritati publice

  • UE Live a transmis LIVE VIDEO TEXT cele mai importante declaratii

Citeste mai jos cele mai importante declaratii:

Razvan Cotovelea, profesor SNSPA, fost secretar de stat Tema: Domeniile/directiile pe care Romania ar trebui sa mearga pentru a asigura o rata crescuta de absorbtie in perioada 2014-2020

  • Anul 2012 a fost probabil cel mai greu an din 1998 de cand am luat eu institutional contactul prima oara cu fondurile UE. Suntem intr-un moment extrem de important, 2014-2020 reprezinta o alocare extrem de importanta
  • Daca ne referim la 2007 – 2013, atunci aveam un indicator extraordinar de important cu care am defilat in 2006, acela de a avea o crestere aditionala a PIB-ului cu 15 pana la 20% pana in 2015, in conditiile in care utilizam fondurile in proportie de 90% ca rata de absorbtie.
  • Atunci Romania a realizat pentru prima oara un model macroeconomic, realizam un plan national de dezvoltare care era un document programatic
  • In 2008 a fost prima oara cand presedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, felicita Romania pentru rezultatele obtinute.Cea a urmat, in special in 2010 si 2011, nu are rost sa readucem in discutie
  • Sunt cateva elemente care ar trebui evitate pentru urmatoarea perioada, pentru ca ea va fi determinanta pentru tot ce inseamna consolidare a economiei nationale
  • Atentie: acum suntem intr-o situatie dificila, pentru ca diferentele de dezvoltare dintre anumite regiuni ale Romaniei se adancesc, ceea ce alimenteaza scoala divergentei care combate politica de coeziune.
  • Greselile in gestionarea unor programe au dus la situatii atipice, complet nefavorabile. Nu e posibil sa ai nevoie de investitiile in infrastructura si fix acelea sa mearga cel mai prost. De ce: din cauza unor licitatii care au adus niste castigatori care nu si-au facut treaba.
  • Diferenta majora e ca pentru 2014-2020 nu vom mai avea avantajul de a fi obligati sa realizam un model economic de dezvoltare. Care va fi modelul de dezvoltare economica la nivel national in perioada 2014-2020? Care este viziunea noastra strategica?
  • Daca in continuare suferim de o mare problema, care vine inca din 2010, este elaborarea unor strategii sectoriale sanatoase. Ar fi ideal ca acordul de parteneriat sa fie finalizat noiembrie decembrie 2013, ianuarie februarie 2014.
  • Aici este o zona sensibila in care multe lucruri trebuie sa se intample de aici si pana in decembrie pe fiecare sector.
  • Trebuie utilizate mult mai mult teoria si elementele evaluarii. Nu se poate ca statele membre sa foloseasca atat de mult evaluarea in anumite domenii, si noi atat de putin. Aceste elemente trebuie sa fie stimulate, pentru ca evaluarile iti dau informatiile necesare pentru o judicioasa programare si pentru o schimbare a arhitecturii institutionale, dupa caz.
  • Daca as fi eu ministrul muncii si as vedea ca atat de greu merge un organism intermediar, as incerca sa schimb din mers ce nu a functionat, pentru ca altfel va fi un ministru obligat de viata sa ia masuri de realocare a acestor fonduri catre alte programe operationale care merg mai bine.
  • Trebuie sa li se dea ministerelor posibilitatea de a implementa politicile publice pe care le-au proiectat. Trebuie participarea activa a celorlalte ministere, dar nu ce s-a intamplat. Nu se poate sa avem finantari care apartin de exemplu zonei private numai pe un anumit program. Dar trebuie sa avem structuri care functioneaza eficient.
  • Ceea ce s-a intamplat deunazi pe IMM-uri trebuie evitat cu orice risc. Este un atac direct la sanatatea economica.
  • Trebuie sa se acorde o mult mai mare atentie consultantei. Multe proiecte relevante au fost pregatite insuficient, chiar daca ideile au fost generoase si importante.
  • Se intampla prea des ca fratii, surorile, sotiile sa castige licitatii publice exact acolo unde demnitarii de la nivel local sunt responsabili de aceste proiecte. Mult prea des auditurile au scos la iveala niste situatii care ne-au pus intr-o pozitie dificila fata de Bruxelles.
  • Romania nu are cum sa fie monitorizata mai lejer in urmatoarea perioada. Evaluarile vor fi in masura sa blocheze mult mai multe licitatii si proiecte in perioada urmatoare.
  • Avem o birocratie excesiva care a fost din 2009 – 2010 dezvoltata si de lucrurile din teren. Daca lucrurile nu mergeau bine, pe toate programele se mai cereau inca 200 de hartii pe care aplicantul trebuia sa le realizeze, astfel incat am inceput sa ne acoperim din nou cu hartii si proceduri suplimentare
  • Trebuie gasit un optim intre o procedura supla si un sistem de control care sa aiba grija pentru banul public. Daca lucrurile se vor modifica si se va realiza o reforma reala pe tot ceea ce inseamna functia publica, vom avea si aceste lucruri.
  • 2014 – 2020 va fi un exercitiu financiar mult mai dificil decat actualul. Conditionalitatile vor fi din ce in ce mai dificile, de aceea oameni de la nivel central trebuie sa fie din ce in ce mai bine pregatiti, si ma intreb cum va fi posibil cand vad oameni cu experienta care ies din sistem. Este foarte dificil sa vedem imbunatatiri radicale atata timp cat nu avem mult timp la dispozitie.
  • Avem nevoie de o seriozitate mult mai mare pe tot ce inseamna politicile europene care sa fie implementate in Romania. Ce vom plati inapoi de mult prea multe ori este prea sus, prea mult, sute de milioane de euro, bani care ar fi putut sa fie lasati aici, pentru ca altfel vom vedea o discrepanta majora.

Leonard Orban, partener – Orban Biris European Consultants, fost comisar european si fost ministru al Afacerilor Europene. Tema: Solutii pentru sistemul de gestionare a fondurilor UE la nivel national, in perspectiva fondurilor UE 2014-2020

  • Intrucat mi-ati propus sa ma refer la problemele si solutiile pentru sistemul de gestionare a fondurilor europene in perspectiva 2014-2020, am pregatit un material mai detaliat despre probelemele cu care se confrunta tot sistemul si de aici sa desprindem solutiile pentru perioada urmatoare
  • Dincolo de solutiile pe un program sau altul, nu trebuie sa pierdem din vedere imaginea globala, care defineste evolutia intregului proces pentru perioada urmatoare
  • Cateva dintre principalele deficiente existente pe actuala perioada de programare au avut efecte asupra tuturor componentelor
  • In momentul de fata doar sumele rambursate de Comisie sunt de 15,2%, aproape 3 mld de euro, iar riscul de dezangajare pentru anul acesta este 6,1 mld de euro
  • Au fost multe probleme, dar eu as incepe cu calitatea foarte scazuta a guvernantei, manifestata prin decizii haotice, prin lipsa de claritate, de viziune strategica in ce priveste pregatirea si desfasurarea procesului
  • Voi da un singur exemplu. Acea decizie pe POSDRU din 2010 ca dupa ce au fost transferate de la bugetul UE sume importante pentru prefinantare s-a decis ca se pot acorda aceste sume pana la 30% din suma totala a proiectului finantat fara niciun fel de conditionalitate.
  • Fondurile aproape ca au acoperit integral sumele varsate de UE, astfel ca celelalte programe au ramas fara prefinantare si fara a pune niciun fel de conditionalitate rezultatul a fost ca foarte multi beneficiari nici acum nu au venit cu cereri de rambursare si nu exista niciun instrument pentru a te intoarce impotriva lor si sa le ceri banii inapoi
  • Ulterior au fost luate niste decizii, s-a scazut procentul de cofinantare, au fost multe ONG-uri care au zis ca nu ajunge, dar trebuia sa se intelegea ca prefinantarile nu erau dor pentru POSDRU, ci pentru toate programele, dupa care au fost aduse si conditionalitati.
  • Din pacate aceste masuri au fost luate abia la finalul anului 2011, iar deciziile anterioare isi facusera efectele
  • Cand s-a negociat in 2005 cadrul institutional, CE a insistat foarte mult ca ACIS, care nu mai exista, sa fie unitatea care coordoneaza si sa fie in Ministerul Finantelor. Problema cu aceasta a fost ca nu s-a putut plasa decat la nivel de secretar de stat, iar nivelul deciziilor care trebuia luate aproape la fiecare sedinta de guvern necesita o influenta majora la nivelul executivului, iar la nivel de secretar de stat asta nu s-a putut
  • Crearea ministerului afacerilor europene a fost primul pas, iar cel mai recent este centralizarea autoritatilor de management. Nu pot decat sa sustin propunerea guvernului cu plasarea autoritatilor de managament in 3 ministere pentru urmatoarea perioada
  • Capacitatea administrativa este o problema uriasa si e legata de multi factori, diferentele de salarizare mergand uneori de la 1 la 3 pe aceeasi activitate intre ministere.
  • POS DRU – de multe ori au fost dificultati majore intre organisme intermediare situate in ministere diferite, ceea ce a generat dificultati si a condus la probleme inclusiv pt beneficiari.
  • Absorbtia fondurilor UE nu depinde doar de structurile care gestioneaza fondurile UE. Pe primul loc este Ministerul Finantelor – fara o consistenta implicare inteligenta a ministerului e foarte greu ca procesul sa functioneze.
  • De asemenea, finantarea de la buget a proiectelor aflate in derulare. Acest lucru este cu atat mai important in pregatirea viitorului cadru financiar.
  • Crearea unui buffer care sa permita alimentarea continuu a beneficiarilor. Nu e simplu sa gasesti minim 3-5 miliarde de euro, cat ar avea nevoie acest buffer, dar se pot gasi solutii
  • ​Apreciez foarte mult decizia Ministerului Muncii de a trece la POSDRU la transmiterea electronica a documentelor. Ea trebuie extinsa la toate programele operationale. Eu as intreba unde se stocheaza toate dosarele primite? Ele sunt stocate peste tot, abia mai ai loc de trecere pe culoare, inclusiv la toaleta mai erau puse. Utilizarea si transmiterea lor electronic e un avantaj major
  • Nu mai suntem cu presuspendarea decat a doua programe, nivelul de incredere a crescut
  • Asigurarea resurselor financiare necesare finantarii proiectului este o alta solutie. Trebuie sa se inteleaga ca finantarea in avans a proiectelor din bugetul de stat e cruciala pentru utilizarea fondurilor din urmatoarea programare
  • Tot vorbim despre modelul polonez, care s-a bazat pe o finantare bugetara adecvata. In primul rand au avut curajul sa inceapa sa finanteze cu mult inainte de 2007 proiecte mari pe instrastructura si dupa aceea s-au dus la aprobare cu aceste proiecte. Sigur ca nu toate au fost aprobate, dar au beneficiat de finantare si rata la care au ajuns este de peste 50%. Ea a putut fi atinsa pentru ca au avut acest curaj de a finanta mari proiecte de instrastructura
  • O solutie fundamentala e legata de simplificarea procedurilor. Nu mai putem merge cu proceduri total diferite de la un program la altul si cu proceduri supersofisticate, birocratice care au fost create ca sa fim acoperiti ca responsabilitatea e foarte mare, da de fapt sa nu fim capabili sa identificam problemele din sistem
  • Intarirea capacitatii administrative – problema este atat de grava, incat ea reprezinta un risc major pentru Romania in procesul de modernizare, nu numai pe zona fondurilor europene.
  • Problema capacitatii administrative este uriasa pentru Romania si va spun ca un fost decident: paradoxal, capacitatea administrativa pe multe zone a scazut dupa 2007. E paradoxal. Au fost si momentele de criza, si de reducere a salariilor si a unor sporuri care au condus la scaderea fondurilor pe care le primeau angajatii cu si pana la 40%, iar problema capacitatii administrative este fundamentale
  • Ma bucur ca premierul a insistat ca e nevoie de reforme urgente pe aceasta tema
  • Sistemul de salarizare trebuie modificat. Nu-i poti plati pe toti la fel, ci in functie de performanta.
  • Externalizarea unor servicii trebuie facuta profesionist, nu asa cum s-a facut, ca din diferite ratiuni au fost unii sau altii preferati si procesele de evaluare a proiectelor au durat ani de zile.
  • Este esential ca lectiile actualei perioade de programare sa fie bine invatate. S-au facut progrese importante, pas cu pas, care continua si sunt optimist ca lucrurile se pot schimba semnificativ in bine pentru urmatoarea perioada de programare.

Daniela Manuc, director general adjunct AM POSDRU Tema: cum au decurs consultările în cadrul Comitetelor Consultative Tematice, feedback-ul primit de la parteneri, calitatea şi realismul propunerilor sugestiilor primite, propuneri de îmbunătăţire in continutul acestui dialog, pentru perioada următoare

  • Materialul pe care il voi prezenta se refera la consultarile cu partenerii sociali. Programul nostru este poate tinta celor mai multiple si diverse comentarii negative privind implementarea unui program operational avand in vedere ca are cei mai multi parteneri sociali.
  • Dificultatea este cu mult peste a celorlalte programe operationale. Plangerile si discutiile si opiniile dvs noi le-am luat in considerare mereu, dar nu mereu s-au mulat pe posibilitatile noastre de rezolvare a situatiilor.
  • In 2011 CE a propus acest proiect legislativ privind politica de coeziune pentru urmatoarea perioada, iar negocierile sunt in curs de desfasurare. Documentele de programare sunt acordul de parteneriat si documentele subsecvente.
  • La acest moment nu este nimic stabilit decat cu mentiunea de draft legat de alocarea financiara.
  • In cadrul acestui comitet consultativ am identificat 5 grupuri tehnice de lucru. Acestea au fost structurate pe Ocupare, afaceri speciale si incluziune sociala, Economia sociala si anteprenoriatul, Formarea profesionala si inovarea sociala, Protectia drepturilor sociale si imbatranirea activa.
  • Am incercat ca la conducerea fiecarui grup de lucru sa punem atat factorul politic, care era din cadrul Ministerului Muncii, cat si un factor tehnic – un director de la institutele de cercetare de specialitate
  • Consultarile cu partenerii sociali au fost foarte constructive. Au existat si necorelari in sensul ca exista tendinta ca unele ministere sa traga totul spre o parte si sa considere ca ele sunt prioritare in tot ceea ce s-ar putea considera pe viitorul cadru ca bugetare

Magdalena Stoian, managerul de proiect:

  • Am incercat sa pregatim oameni din ONG-uri sa poata avea o capacitate buna pe consultarea cu autoritatile publice. Ne dorim sa promovam cat mai tare partea de transparenta. Platforma UE Live va fi la indemana tuturor si vom pune documente pe care autoritatile publice le vor pune in dezbatere. Se vor putea transmite documente si materiale video pe aceasta platforma, care permite sa organizam si grupuri de lucru online. Ne dorim ca platforma sa fie un instrument la indemana tuturor.

Ioana Morovan, moderator conferinta:

  • Proiectul se doreste un suport de dialog intr-un alt cadru decat cel institutional, intre partile interesate de ceea ce vor reprezenta fondurile europene in perioada urmatoarea. Fiind vorba de doua ONG-uri, ne-am orientat mai mult catre programele de dezvoltare a resurselor umane, insa vom vorbi si despre programare

,

3 raspunsuri la Conferinta Fondurile UE 2014-2020 pe intelesul nostru. Vezi problemele si solutiile semnalate de Daniela Manuc, Leonard Orban si Razvan Cotovelea

  1. Osceola 21 iunie 2013 la 12:30 #

    Pana acum a mai fost cum a fost dar de la anul va fi chiar dezastru in privinta fondurlor europene. Vor sa desfiinteze POS-uri, sa desfiinteze Organisme Intermediare etc. Practic sa-i dea afara pe sigurii care mai instrumentau dosarele. De fapt vor sa nu se mai verifice nimic, beneficiarii sa poate face orice ilegalitati si, implicit, ceata de excroci cu care e inhaitat fiecare din ei sa suga cum vrea cat mai multi bani publici. Eu am inteles demult ca sunt lipsiti de scrupule dar nu-i credeam atat de prosti. Europenii, mai devreme sau mai tarziu (cred ca foarte devreme) se vor prinde ca la nou nu se mai respecta nimic si sa vezi atunci infringement, nu amenintari ca pana acum. Si-atunci n-o sa le mai mearga afacerile, o sa piarde si alegerile, ca se va bloca complet absorbtia, si poate mai si ajung, cate unul, la racoare. Asta-i suna in special la Orlando Teodorovici, sarbocul latino, ca ala-i capul rautatilor care vrea sa faca varza un intreg sistem, in care s-a investit mult si care incepe sa functioneze. Cea mai mare durere a lor e aia cu externalizatul, ca sa puna firmulitele lor mana pe tot cascavalul. Unde-ati mai vazut ca firme private se getioneze banii publici dupa bunul lor plac. Nici in America Latina, devastata de neo-liberalism, nu vezi nici macar sa aiba tupeul cineva sa propuna o astfel de aberatie. Si la noi o propune un guvern cu prim ministru de stanga. Aberatiile din Romania sunt incalificabile, cuvintele noastre nu au suficienta incarcatura semantica sa acopere ce se-ntampla pe malul Dambovitei.

  2. tepes 21 iunie 2013 la 13:37 #

    Suntem la mijlocul anului 2013. Cite programe operationale vor fi in 2014- 2020? Cite OI vor fi? Avem operatiuni desemnate pe fiecare program si axa? Care este alocarea? Va fi cooptat in evaluarea si finanatarea si mediul bancar? Ei uite ca la aceste intrebari va spun eu ca nu avem raspunsuri clare. In loc sa incepem sa producem ghiduri , proceduri din experinta anilor 2007 2013 noi batem campi si vb ca va fi dar nu stim.Iar vom pierde 2 ani pana ne dezmeticim ce sa facem

  3. AHIVE 19 iulie 2013 la 12:30 #

    Am inteles ca deja a venit un raspuns usturator de la Bruxelles cu privire la draftul anuntat. Septembrie bate la usa si nu s-a facut mare lucru. Daca exista blocaje, apareti, oameni buni, la televiziuni sau in presa si mentionati-le punctual! Este efectiv crima fata de prezentul si viitorul nostru sa ratezi o asemenea sansa. Toleranta zero fata de excroci si incompetenti!
    M-am uitat pe documentele postate, dar nu am vazut nimic despre cercetare. Cand tari ca Norvegia si Finlanda au investit major, in perioada de criza, in cercetare, cu rezultate vizibile, la noi ce se doreste din aceasta perspectiva?
    Am participat la un program POSDRU in anii 2011-2012 si lucrurile au mers f. greu si cu situatii inacceptabile! Exista programe coerente pe diferite domenii: economic, socio-uman etc? Unde am putea vedea lista lor?
    Toata admiratia pentru cei care se zbat ca lucrurile sa functioneze normal! Am vazut colegi mai tineri care au facut la fel si in cazul nostru, dar cu o presiune teribila asupra lor, multi au clacat nervos datorita haosului administrativ si a smecherilor din esaloanele superioare. Nu-mi doresc sa revad asemenea experiente daca voi mai participa pe viitor la programe cu finantare europeana!

Lasă un răspuns